近日，生(sheng)態環境部聯(lian)合有關(guan)部門印發了《甲(jia)(jia)(jia)烷(wan)(wan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)控(kong)制(zhi)行動方案》（以下簡稱《甲(jia)(jia)(jia)烷(wan)(wan)方案》）。《甲(jia)(jia)(jia)烷(wan)(wan)方案》是我(wo)國(guo)(guo)第一(yi)份全(quan)面、專(zhuan)門的(de)甲(jia)(jia)(jia)烷(wan)(wan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)控(kong)制(zhi)政策(ce)性文件(jian)，是對(dui)(dui)未來(lai)一(yi)段時期我(wo)國(guo)(guo)甲(jia)(jia)(jia)烷(wan)(wan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)控(kong)制(zhi)工(gong)作的(de)頂層設計和(he)系統部署，不僅對(dui)(dui)進一(yi)步控(kong)制(zhi)甲(jia)(jia)(jia)烷(wan)(wan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)具有重要指導意義，而且(qie)也必將對(dui)(dui)促進經濟社會高質(zhi)量(liang)發展產生(sheng)深遠的(de)影響。
一(yi)、開展甲烷排放控制的重(zhong)要意義
甲烷是僅次于(yu)二氧化碳的(de)全(quan)球第二大溫室(shi)氣體，全(quan)面控制甲烷排放意義(yi)重大。
一是有益于實現(xian)氣(qi)候等多重成效(xiao)。甲(jia)烷(wan)既是溫室氣(qi)體，還是優質的燃料(liao)和化(hua)工(gong)原料(liao)，也(ye)是煤礦安(an)全等領域管(guan)控的瓦斯氣(qi)體的主要(yao)成分，并且與(yu)油氣(qi)VOCs、垃(la)圾填埋場惡臭等污(wu)(wu)染物控制具(ju)有協同(tong)性，因此有效(xiao)控制甲(jia)烷(wan)排(pai)放兼具(ju)減緩全球溫升的氣(qi)候效(xiao)益、能源資源化(hua)利(li)用(yong)的經濟效(xiao)益、減少生(sheng)產事故的安(an)全效(xiao)益和協同(tong)控制污(wu)(wu)染物的環境效(xiao)益。
二是有利于(yu)減緩(huan)全(quan)球(qiu)的溫(wen)(wen)升速(su)度。甲(jia)(jia)烷(wan)具有增(zeng)溫(wen)(wen)潛(qian)勢高、壽命短的特點，根據IPCC第六次評(ping)估(gu)(gu)報告(gao)，在(zai)百年(nian)尺(chi)度下(xia)甲(jia)(jia)烷(wan)的全(quan)球(qiu)增(zeng)溫(wen)(wen)潛(qian)勢是二氧化(hua)碳的27.9倍(bei)，二十年(nian)尺(chi)度下(xia)為(wei)81.2倍(bei)，在(zai)大氣(qi)中存續(xu)時間約為(wei)12年(nian)。該評(ping)估(gu)(gu)報告(gao)還指出，要實現《巴黎協定》目(mu)標，全(quan)球(qiu)需在(zai)2030年(nian)大幅(fu)削減甲(jia)(jia)烷(wan)排放水平。
三是有助于展現(xian)我(wo)負(fu)責任大國(guo)(guo)擔當(dang)。從(cong)全(quan)球(qiu)看，加強甲烷(wan)排(pai)放控制，積極參與(yu)相關國(guo)(guo)際合(he)作與(yu)交流，將擴大我(wo)國(guo)(guo)在全(quan)球(qiu)應對氣候變化領域的(de)國(guo)(guo)際影響力與(yu)話語權，并進一(yi)步提升我(wo)負(fu)責任大國(guo)(guo)的(de)形(xing)象。
二、國內外甲(jia)烷排放控(kong)制工(gong)作現狀
近年來，國際社(she)會(hui)高度(du)重視甲(jia)烷控排，積極(ji)承諾(nuo)甲(jia)烷減排并采(cai)取務實(shi)行動。
發(fa)(fa)達經(jing)濟(ji)體(ti)(ti)甲(jia)烷(wan)(wan)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)總體(ti)(ti)呈(cheng)下(xia)降趨勢(shi)。美(mei)國(guo)(guo)自(zi)上世紀(ji)90年(nian)(nian)(nian)代起(qi)陸續發(fa)(fa)布《甲(jia)烷(wan)(wan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)戰(zhan)(zhan)略(lve)》《甲(jia)烷(wan)(wan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)行(xing)動方案計劃》，發(fa)(fa)起(qi)了天(tian)然氣(qi)和(he)農(nong)業之(zhi)星自(zi)愿減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)行(xing)動，制(zhi)修(xiu)訂(ding)油氣(qi)和(he)廢棄(qi)物排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)標準(zhun)，實施強制(zhi)的企(qi)業溫室氣(qi)體(ti)(ti)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)報告制(zhi)度(du)。歐(ou)盟(meng)大(da)力推(tui)進退煤政(zheng)策，不(bu)斷推(tui)動甲(jia)烷(wan)(wan)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)的監測、核算和(he)報告，2020年(nian)(nian)(nian)發(fa)(fa)布《歐(ou)盟(meng)甲(jia)烷(wan)(wan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)戰(zhan)(zhan)略(lve)》，2023年(nian)(nian)(nian)通過了關于減(jian)(jian)少(shao)能(neng)源部(bu)門(men)甲(jia)烷(wan)(wan)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)的法規。此外，2021年(nian)(nian)(nian)美(mei)歐(ou)還發(fa)(fa)起(qi)了“全球甲(jia)烷(wan)(wan)承諾”，承諾到2030年(nian)(nian)(nian)全球甲(jia)烷(wan)(wan)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)量(liang)較2020年(nian)(nian)(nian)集體(ti)(ti)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)30%，并于2022年(nian)(nian)(nian)11月(yue)召開年(nian)(nian)(nian)度(du)部(bu)長級會議(yi)審查承諾進展。根據(ju)美(mei)國(guo)(guo)和(he)歐(ou)盟(meng)提交給《聯合國(guo)(guo)氣(qi)候變化(hua)框架(jia)公約》秘書(shu)處的溫室氣(qi)體(ti)(ti)清單，2021年(nian)(nian)(nian)美(mei)國(guo)(guo)和(he)歐(ou)盟(meng)甲(jia)烷(wan)(wan)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)量(liang)分別較1990年(nian)(nian)(nian)下(xia)降約14%和(he)37%，發(fa)(fa)達國(guo)(guo)家(jia)2020年(nian)(nian)(nian)甲(jia)烷(wan)(wan)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)量(liang)較1990年(nian)(nian)(nian)總體(ti)(ti)下(xia)降29%。
我國高(gao)度重視甲(jia)烷排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)控制工作(zuo)。早在2007年(nian)(nian)國務院印(yin)發的(de)《中國應對氣(qi)候變(bian)化(hua)國家(jia)方(fang)案(an)》中就明確提出“努(nu)力控制甲(jia)烷排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)增(zeng)長速度”等(deng)目標(biao)，“十(shi)二五”以來，在國務院印(yin)發的(de)《控制溫室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)工作(zuo)方(fang)案(an)》等(deng)文(wen)件中都明確了(le)甲(jia)烷控排(pai)(pai)(pai)相關要(yao)求。行(xing)業層面(mian)也開展了(le)一(yi)系(xi)列行(xing)動，發布煤礦(kuang)瓦斯排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)限值標(biao)準，出臺(tai)補貼(tie)政(zheng)(zheng)策鼓勵煤礦(kuang)瓦斯回收利用，成立“中國油氣(qi)企業甲(jia)烷控排(pai)(pai)(pai)聯(lian)盟(meng)”，推進(jin)畜禽養殖廢棄(qi)物(wu)資(zi)源(yuan)化(hua)利用，加快垃(la)圾焚燒(shao)處置大(da)規模代替(ti)填埋(mai)等(deng)，并取得(de)了(le)積極的(de)成效。然而，以煤為主(zhu)的(de)能源(yuan)結構和水稻是第一(yi)大(da)糧(liang)食作(zuo)物(wu)的(de)國情決定我國甲(jia)烷排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)總量偏(pian)大(da)。根據(ju)已公(gong)布的(de)國家(jia)溫室(shi)氣(qi)體(ti)清單，2005至2014年(nian)(nian)10年(nian)(nian)間，我國甲(jia)烷排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)量增(zeng)長了(le)11%。因此，亟需制定專門性的(de)甲(jia)烷控排(pai)(pai)(pai)政(zheng)(zheng)策性文(wen)件，進(jin)一(yi)步強(qiang)化(hua)控制甲(jia)烷排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)政(zheng)(zheng)策與(yu)行(xing)動，不斷夯實技術(shu)與(yu)數據(ju)等(deng)方(fang)面(mian)基礎(chu)工作(zuo)。
三(san)、我(wo)國甲烷排放(fang)控制工(gong)作展(zhan)望(wang)
《甲(jia)(jia)(jia)烷(wan)方(fang)案》首(shou)次明確了到2030年我國(guo)重(zhong)點(dian)領域甲(jia)(jia)(jia)烷(wan)排放控(kong)(kong)制目(mu)標，全面提出了加強甲(jia)(jia)(jia)烷(wan)監(jian)測核(he)算報告和核(he)查體系建設，加快推進能源(yuan)、農業(ye)和廢(fei)物領域排放控(kong)(kong)制等八項重(zhong)點(dian)任務，必(bi)將在有效(xiao)保(bao)障(zhang)能源(yuan)安(an)全與糧食安(an)全的(de)基礎(chu)上，采取(qu)更加有力的(de)政(zheng)策(ce)和措施，確保(bao)在控(kong)(kong)制甲(jia)(jia)(jia)烷(wan)排放上取(qu)得顯(xian)著成效(xiao)。
筑基(ji)石，全面夯(hang)實(shi)(shi)控(kong)排的基(ji)礎能力。針(zhen)對甲(jia)(jia)(jia)烷(wan)(wan)泄漏逃(tao)逸性(xing)的排放特點(dian)(dian)(dian)，為了(le)切實(shi)(shi)提(ti)升控(kong)排的數據(ju)(ju)基(ji)礎，《甲(jia)(jia)(jia)烷(wan)(wan)方案》將(jiang)加(jia)強甲(jia)(jia)(jia)烷(wan)(wan)監測、核算(suan)、報告和(he)核查體系建設作(zuo)為首項重(zhong)點(dian)(dian)(dian)任務，要(yao)求煤礦、油氣(qi)田、養(yang)殖場、垃圾填埋場以及(ji)污水處理(li)廠等(deng)大型排放源將(jiang)逐步實(shi)(shi)現(xian)定期(qi)數據(ju)(ju)報告，國家和(he)省級區(qu)域甲(jia)(jia)(jia)烷(wan)(wan)排放數據(ju)(ju)也將(jiang)實(shi)(shi)現(xian)常態(tai)化核算(suan)。針(zhen)對我國甲(jia)(jia)(jia)烷(wan)(wan)回收利用(yong)科技研發(fa)及(ji)推(tui)廣應用(yong)存在(zai)的問(wen)題，《甲(jia)(jia)(jia)烷(wan)(wan)方案》提(ti)出將(jiang)強化技術(shu)示(shi)范(fan)工程建設，納入低碳技術(shu)目錄(lu)，推(tui)進裝備和(he)技術(shu)的集成(cheng)化和(he)產(chan)業化，部署建設國家重(zhong)點(dian)(dian)(dian)研發(fa)創新(xin)項目和(he)重(zhong)大工程等(deng)一系列組合(he)措(cuo)施(shi)。與此同時，還(huan)將(jiang)推(tui)進甲(jia)(jia)(jia)烷(wan)(wan)相關的法規標準技術(shu)規范(fan)制修訂作(zuo)為一項重(zhong)要(yao)工作(zuo)。通過(guo)不(bu)斷(duan)夯(hang)實(shi)(shi)甲(jia)(jia)(jia)烷(wan)(wan)控(kong)排相關數據(ju)(ju)、技術(shu)和(he)標準等(deng)基(ji)礎工作(zuo)，為控(kong)排管理(li)及(ji)評估監督提(ti)供有效(xiao)支撐。
抓(zhua)重(zhong)點(dian)(dian)，務(wu)實(shi)推(tui)進各(ge)領(ling)域(yu)控(kong)排(pai)(pai)(pai)工作(zuo)。能源活動和(he)(he)農業活動是我(wo)國甲烷(wan)排(pai)(pai)(pai)放的(de)主要領(ling)域(yu)，也涉及(ji)我(wo)國的(de)能源與(yu)(yu)糧食(shi)保(bao)障以(yi)(yi)及(ji)民生(sheng)改善，施(shi)策過程中(zhong)需統籌兼(jian)顧、近遠結(jie)合(he)，明(ming)確重(zhong)點(dian)(dian)領(ling)域(yu)方(fang)向和(he)(he)時序(xu)，分(fen)(fen)清輕重(zhong)緩(huan)急。《甲烷(wan)方(fang)案(an)》結(jie)合(he)當前工作(zuo)基礎，務(wu)實(shi)提出了(le)能源、農業以(yi)(yi)及(ji)廢棄物處(chu)理(li)領(ling)域(yu)的(de)甲烷(wan)排(pai)(pai)(pai)放控(kong)制(zhi)的(de)目標(biao)與(yu)(yu)任務(wu)，包括強化(hua)(hua)煤(mei)礦瓦斯、油氣(qi)田伴生(sheng)氣(qi)與(yu)(yu)放空氣(qi)綜合(he)利(li)用(yong)，在油氣(qi)系(xi)統推(tui)廣應用(yong)泄(xie)漏檢測與(yu)(yu)修復技術和(he)(he)逐步(bu)減少常規火炬，推(tui)進畜禽糞污(wu)(wu)資源化(hua)(hua)利(li)用(yong)、科學控(kong)制(zhi)腸道發酵以(yi)(yi)及(ji)有(you)序(xu)推(tui)進稻田甲烷(wan)排(pai)(pai)(pai)放控(kong)制(zhi)，推(tui)動生(sheng)活垃圾源頭(tou)減量、分(fen)(fen)類回收和(he)(he)資源化(hua)(hua)利(li)用(yong)以(yi)(yi)及(ji)污(wu)(wu)水處(chu)理(li)甲烷(wan)收集利(li)用(yong)。與(yu)(yu)此同(tong)時，還將(jiang)加(jia)強污(wu)(wu)染物與(yu)(yu)甲烷(wan)的(de)一(yi)體化(hua)(hua)控(kong)制(zhi)，實(shi)現(xian)政策合(he)力(li)。根(gen)據有(you)關專(zhuan)家估算，《甲烷(wan)方(fang)案(an)》實(shi)施(shi)后，2030年我(wo)國甲烷(wan)減排(pai)(pai)(pai)量有(you)望實(shi)現(xian)500萬噸。
重(zhong)激勵(li)(li)，充分調動控(kong)排(pai)主(zhu)(zhu)(zhu)體積極性。針(zhen)對(dui)部分甲(jia)(jia)烷減(jian)(jian)排(pai)項(xiang)(xiang)目如乏風(feng)瓦斯利用(yong)等技(ji)術成熟(shu)度不(bu)高、經濟性不(bu)佳，在現(xian)有情況(kuang)下企業主(zhu)(zhu)(zhu)動開(kai)展此類減(jian)(jian)排(pai)項(xiang)(xiang)目的(de)動力不(bu)足等現(xian)象，《甲(jia)(jia)烷方(fang)案》提(ti)出將通(tong)過支(zhi)持符(fu)合條件的(de)甲(jia)(jia)烷利用(yong)和(he)減(jian)(jian)排(pai)項(xiang)(xiang)目納入溫室(shi)氣(qi)體自愿減(jian)(jian)排(pai)交(jiao)易機(ji)(ji)制、從市場(chang)上獲得額外資金支(zhi)持的(de)方(fang)式鼓(gu)(gu)勵(li)(li)企業開(kai)展減(jian)(jian)排(pai)。其(qi)他(ta)經濟激勵(li)(li)政(zheng)(zheng)策(ce)還包(bao)括(kuo)：推(tui)動甲(jia)(jia)烷減(jian)(jian)排(pai)項(xiang)(xiang)目納入生態(tai)環境導向的(de)開(kai)發(fa)項(xiang)(xiang)目庫，鼓(gu)(gu)勵(li)(li)甲(jia)(jia)烷減(jian)(jian)排(pai)項(xiang)(xiang)目開(kai)展氣(qi)候投融資，針(zhen)對(dui)反芻動物(wu)養(yang)殖和(he)水稻種植主(zhu)(zhu)(zhu)產區探索研究甲(jia)(jia)烷減(jian)(jian)排(pai)獎補(bu)政(zheng)(zheng)策(ce)等。通(tong)過不(bu)斷(duan)完善相應(ying)的(de)激勵(li)(li)手(shou)段和(he)有效的(de)市場(chang)化機(ji)(ji)制，最大限度支(zhi)持控(kong)排(pai)企業實(shi)現(xian)主(zhu)(zhu)(zhu)動減(jian)(jian)排(pai)、率先減(jian)(jian)排(pai)。
嚴監(jian)管(guan)(guan)，切(qie)實(shi)發(fa)揮標(biao)準的引領作用。雖然(ran)我(wo)國于2000年之后陸續發(fa)布(bu)了(le)煤礦(kuang)瓦斯排放(fang)(fang)限值(zhi)、城(cheng)鎮污(wu)水處理廠污(wu)染(ran)物排放(fang)(fang)、生(sheng)活垃(la)圾填埋場污(wu)染(ran)控(kong)制和(he)生(sheng)活垃(la)圾衛(wei)生(sheng)填埋規范等(deng)(deng)(deng)標(biao)準，分別對甲烷排放(fang)(fang)控(kong)制提出相關(guan)量化要求，但受上位法(fa)暫缺、高精度(du)(du)監(jian)測(ce)技(ji)術(shu)和(he)設備缺乏、專業技(ji)術(shu)人(ren)員不足(zu)等(deng)(deng)(deng)因素制約，上述標(biao)準執行(xing)和(he)落實(shi)力度(du)(du)尚(shang)有待進一步加(jia)強。為(wei)此《甲烷方案(an)》提出強化甲烷排放(fang)(fang)控(kong)制監(jian)管(guan)(guan)，適時推動修訂煤礦(kuang)安全相關(guan)法(fa)規標(biao)準，建(jian)立完(wan)善技(ji)術(shu)標(biao)準體系等(deng)(deng)(deng)工(gong)作。通過強化相關(guan)法(fa)規及標(biao)準等(deng)(deng)(deng)，實(shi)現甲烷排放(fang)(fang)的依法(fa)嚴管(guan)(guan)。
強(qiang)意識，廣泛動員(yuan)全社會(hui)力量(liang)參(can)與。相比于二(er)氧化碳，社會(hui)各(ge)界對甲(jia)(jia)烷(wan)(wan)控(kong)排(pai)的(de)概念還(huan)較為(wei)生疏，行(xing)動力相對不足。《甲(jia)(jia)烷(wan)(wan)方(fang)案》明確將(jiang)加強(qiang)組織(zhi)保障(zhang)(zhang)、強(qiang)化責任落實、加強(qiang)宣傳(chuan)培訓、完善評估(gu)監(jian)督等(deng)作為(wei)組織(zhi)實施的(de)重要支撐保障(zhang)(zhang)，不僅將(jiang)極(ji)大普(pu)及(ji)甲(jia)(jia)烷(wan)(wan)控(kong)排(pai)的(de)基礎知識，而且也將(jiang)壓實地方(fang)、部(bu)門、行(xing)業的(de)控(kong)排(pai)責任，激發企業、機構等(deng)參(can)與甲(jia)(jia)烷(wan)(wan)控(kong)排(pai)的(de)創(chuang)新(xin)活力，引導高校和科研院所在甲(jia)(jia)烷(wan)(wan)產生機理、排(pai)放特征規(gui)律以及(ji)新(xin)型(xing)高效的(de)減(jian)排(pai)、監(jian)測技術等(deng)方(fang)面的(de)研究(jiu)與投(tou)入。
值得關(guan)注的是《甲(jia)烷(wan)方(fang)案》還(huan)明(ming)確(que)提(ti)出加強統籌協(xie)(xie)調，由生態環(huan)境部(bu)(bu)會(hui)同有關(guan)部(bu)(bu)門建立協(xie)(xie)調配合的工(gong)作機制，組織落實(shi)、協(xie)(xie)調解決《甲(jia)烷(wan)方(fang)案》實(shi)施中遇(yu)到的重大問(wen)題，相信《甲(jia)烷(wan)方(fang)案》的及時(shi)發(fa)布和有效實(shi)施，必將有力(li)推動(dong)我國甲(jia)烷(wan)排放控制工(gong)作邁上(shang)新臺階。
