中央紀委國家監委網站 瞿芃
在(zai)十九屆中央紀委六次全會上，習近平總(zong)書記把(ba)“堅持完善黨和國家監督制度，形成全面覆蓋、常態長效的監督合力”列為“九個堅持”規律性認識之一，并強調，必須堅持構建自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規范體系，為推進偉大自我革命提供制度保障。
監(jian)督是治理的(de)內在(zai)要素，在(zai)管黨治黨、治國(guo)理政中居于(yu)重要地位(wei)。黨的(de)十八大以來，以習(xi)近平(ping)同(tong)志(zhi)為核心(xin)的(de)黨中央改革(ge)完(wan)善監(jian)督制(zhi)度(du)，以黨內監(jian)督為主導，推動各類(lei)監(jian)督貫通協調，黨和國(guo)家(jia)監(jian)督從理論突(tu)破到實(shi)踐創制(zhi)、從重點監(jian)督到全(quan)面覆蓋(gai)、從做強(qiang)單體到系統集成，搭建起“四梁八柱”，中國特色社會主義監督制度逐步成熟定型。
——堅持黨(dang)的全面領導，以黨(dang)內監(jian)督為主(zhu)導，層層壓實主(zhu)體(ti)責任和監(jian)督責任
2022年(nian)7月下旬，十九(jiu)屆中(zhong)央第九(jiu)輪巡視反饋(kui)工作(zuo)全部完成(cheng)。以此輪巡視結束為(wei)標志，十九(jiu)屆中(zhong)央巡視高(gao)質量完成(cheng)全覆蓋任務。
巡視是黨內監督的戰(zhan)略性制度安排。完善(shan)黨和國家監督體(ti)(ti)系(xi)，首先是完善(shan)黨內監督體(ti)(ti)系(xi)。
黨(dang)和國家監督體系涉及(ji)各級各類監督主(zhu)體、監督制度(du)。黨(dang)的執政地(di)位(wei)(wei)、黨(dang)中央的領(ling)(ling)導核心(xin)作(zuo)用和集中統一領(ling)(ling)導權威，決定了黨(dang)內監督處在黨(dang)和國家監督體系根本(ben)性位(wei)(wei)置，發揮決定性作(zuo)用、解決最主(zhu)要問(wen)題。黨(dang)內監督有(you)力有(you)效，其他監督才能(neng)發揮作(zuo)用。
黨(dang)(dang)的十(shi)八(ba)大以(yi)來，以(yi)習近平(ping)同志為核心(xin)的黨(dang)(dang)中(zhong)央(yang)全面領導黨(dang)(dang)內監督(du)工作，歷次(ci)中(zhong)央(yang)全會對加強黨(dang)(dang)內監督(du)作出部署，黨(dang)(dang)的十(shi)八(ba)屆六中(zhong)全會審(shen)議通(tong)過《中(zhong)國共產黨(dang)(dang)黨(dang)(dang)內監督(du)條例》，明確“五位一體”的黨內監督體系和8個方面重點監督任務；中央政治局會議、中央政治局常委會會議定期研究部署黨內監督工作；黨中央每年聽取全國人大常委會、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報，審議中央紀委全會工作報告；修訂黨紀處分條例和問責條例，出臺關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見等，推動完善以加強“一把手”監督為重點的黨內監督體系。
“黨(dang)(dang)領導完善黨(dang)(dang)和國(guo)(guo)家(jia)監(jian)(jian)督(du)體系，推動設立國(guo)(guo)家(jia)監(jian)(jian)察(cha)委員會(hui)和地方(fang)各級監(jian)(jian)察(cha)委員會(hui)，構建巡視巡察(cha)上下聯動格局(ju)，構建以黨(dang)(dang)內監(jian)(jian)督(du)為主導、各類監(jian)(jian)督(du)貫通協調的機制(zhi)，加強對權力(li)運行(xing)的制(zhi)約(yue)和監(jian)(jian)督(du)。”黨(dang)(dang)的十九(jiu)屆六中全會(hui)通過(guo)的《中共中央(yang)關于黨(dang)(dang)的百年奮斗重大成就和歷史經(jing)驗的決(jue)議》深刻(ke)總結(jie)。
黨(dang)內監督(du)(du)是(shi)全(quan)(quan)黨(dang)的(de)任務(wu)，第一位(wei)的(de)是(shi)黨(dang)委監督(du)(du)。黨(dang)的(de)十八大以來，在黨(dang)中央集中統(tong)一領(ling)導(dao)下，各級(ji)黨(dang)委（黨(dang)組(zu)）強化在同級(ji)組(zu)織(zhi)中的(de)領(ling)導(dao)地位(wei)、監督(du)(du)作用，強化對下級(ji)黨(dang)組(zu)織(zhi)特別(bie)是(shi)主要領(ling)導(dao)干部的(de)監督(du)(du)，把管理和監督(du)(du)寓于(yu)實施(shi)領(ling)導(dao)全(quan)(quan)過(guo)程。
強化責任擔(dan)當，做到重(zhong)要工作親自部署、重(zhong)大(da)問題親自過問、重(zhong)點環節親自協(xie)調、重(zhong)要案件(jian)親自督(du)辦……2020年3月，中央辦公廳發布《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，全面從嚴治黨再添制度利器。
“一(yi)把(ba)手(shou)”作(zuo)為(wei)“關鍵少數(shu)”中的關鍵，是(shi)黨(dang)內監(jian)督(du)的重(zhong)(zhong)中之(zhi)重(zhong)(zhong)。黨(dang)中央堅定不(bu)移(yi)推進(jin)全面從嚴治黨(dang)，推動落實(shi)黨(dang)委（黨(dang)組）主體責任(ren)、書(shu)記第一(yi)責任(ren)人職責、領導班子其(qi)他成(cheng)員“一(yi)崗雙責”、紀檢機關監(jian)督(du)專責，把(ba)加強對“一(yi)把(ba)手(shou)”和領導班子監(jian)督(du)作(zuo)為(wei)一(yi)體推進(jin)不(bu)敢腐、不(bu)能腐、不(bu)想腐方(fang)針(zhen)方(fang)略(lve)的重(zhong)(zhong)要內容，著(zhu)力破(po)解對“一(yi)把(ba)手(shou)”監(jian)督(du)和同(tong)級監(jian)督(du)難題。
紀(ji)檢(jian)監察(cha)機(ji)關是(shi)黨內(nei)監督(du)(du)和國家監察(cha)專責機(ji)關，在黨和國家監督(du)(du)體(ti)系中(zhong)處(chu)于主干位置、發(fa)揮(hui)保障作用。黨的(de)十八大以來，紀(ji)檢(jian)監察(cha)機(ji)關認真(zhen)落(luo)實(shi)新時代黨的(de)自我革命實(shi)踐要(yao)求，推進紀(ji)檢(jian)監察(cha)工作高質量發(fa)展(zhan)，不斷(duan)增強監督(du)(du)執紀(ji)執法的(de)政治效(xiao)果(guo)、紀(ji)法效(xiao)果(guo)、社(she)會效(xiao)果(guo)。以2021年為例，全國紀檢監察機關運用“四種形態”批評教育幫助和處理共212.5萬人次。其中，運用第一種形態批評教育幫助148.7萬人次，占總人次的70%。
——深化黨的紀律(lv)檢查體制(zhi)改(gai)革(ge)、國家監(jian)察(cha)體制(zhi)改(gai)革(ge)，實現黨內(nei)監(jian)督(du)全覆蓋(gai)(gai)、對公職人(ren)員監(jian)察(cha)全覆蓋(gai)(gai)
2018年3月23日(ri)，北京(jing)平安(an)里(li)西大街。隨(sui)著(zhu)“中華人民共和(he)國國家監(jian)察委員會”古(gu)銅色牌(pai)匾上(shang)的紅綢揭開，一個(ge)全(quan)新的國家反(fan)腐敗工(gong)作機構掛牌(pai)成(cheng)立。至此，國家、省(sheng)、市、縣四(si)級監(jian)委全(quan)部(bu)成(cheng)立。
深化紀(ji)檢監(jian)(jian)察(cha)體制(zhi)改革(ge)，是(shi)堅(jian)持和完善黨(dang)和國(guo)家監(jian)(jian)督體系的(de)必然要求(qiu)，是(shi)有效推進黨(dang)內監(jian)(jian)督和國(guo)家監(jian)(jian)察(cha)全(quan)(quan)覆蓋(gai)的(de)關鍵一招。在黨(dang)的(de)十八屆三(san)中全(quan)(quan)會(hui)對黨(dang)的(de)紀(ji)律檢查體制(zhi)改革(ge)作(zuo)出(chu)全(quan)(quan)面部署基(ji)礎上，黨(dang)的(de)十九(jiu)大和十九(jiu)屆三(san)中全(quan)(quan)會(hui)又(you)明確提(ti)出(chu)推進國(guo)家監(jian)(jian)察(cha)體制(zhi)改革(ge)任務。十九(jiu)屆四中全(quan)(quan)會(hui)站在新的(de)起點上，提(ti)出(chu)“深化紀檢監察體制改革”“推進紀檢監察工作規范化、法治化”要求。
2018年8月29日(ri)，吉林省(sheng)監委發布：吉林工(gong)商學院副院長張國(guo)志涉(she)嫌嚴重職(zhi)務違(wei)法，目前正接受監察調查。消息一出立即引起社會(hui)關注，原因是張國(guo)志并(bing)非(fei)中共黨(dang)員，“落(luo)馬”時也(ye)并(bing)非(fei)行政機關公務員。
當年3月，《監察法》頒布施行，明確了六類監察對象，既包括公務員及參公管理人員、受委托管理公共事務組織中從事公務的人員，還涵蓋國有企業管理人員、公辦教科文衛體等單位和基層群眾性自治組織中從事管理的人員等，只要依法履行公職，行使公權力，都被納入監察范圍，類似張國志這樣的身份不再是監督的盲區。
黨(dang)的(de)十八大(da)以來，黨(dang)中央(yang)一直思考(kao)和謀劃如何適(shi)應全面從嚴治黨(dang)新形(xing)勢，在(zai)強化黨(dang)內各方(fang)面監(jian)(jian)督(du)的(de)同時，強化國家(jia)監(jian)(jian)察(cha)，把公(gong)權力關進(jin)制(zhi)度(du)籠(long)子。黨(dang)的(de)十九大(da)提(ti)出構建集中統一、權威高效的(de)國家(jia)監(jian)(jian)察(cha)體(ti)系，把組(zu)建國家(jia)監(jian)(jian)察(cha)委員會列在(zai)深(shen)化黨(dang)中央(yang)機構改革(ge)方(fang)案第一條。2018年3月，憲法修正案在國家機構一章中增寫監察委員會一節，確立監察機關的憲法地位。
2020年6月通(tong)過公(gong)職(zhi)人員政(zheng)務處分法、2021年9月20日(ri)公(gong)布(bu)施(shi)行監(jian)察法實(shi)施(shi)條例、2022年1月實(shi)施(shi)監(jian)察官法……改革進程中，一系列(lie)法律(lv)法規的出臺(tai)，實(shi)現了黨內監(jian)督和國家監(jian)察、依(yi)規治黨和依(yi)法治國有機(ji)統一，綜合治理效(xiao)能(neng)更加凸(tu)顯。
強化派(pai)駐監(jian)督(du)是完善(shan)黨和國(guo)家監(jian)督(du)體系(xi)的(de)一項制度設計。2018年10月，中共中央辦公廳印發《關于深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見》，在鞏固黨的十八大以來派駐監督取得的明顯成效基礎上，進行新一輪派駐機構改革。
根據黨章(zhang)黨規和憲法(fa)、監察法(fa)有關(guan)規定，中(zhong)央紀委國家監委統(tong)一設(she)立46家派駐紀檢監察組，監督中央一級黨和國家機關129家單位，切實增強監督全覆蓋、有效性。此次派駐改革的一個突出特點，就是適應國家監察體制改革要求，將派駐機構統一規范為中央紀委國家監委派駐紀檢監察組，賦予派駐機構監察權，對行使公權力的公職人員實行監察全覆蓋，分類施策推進中管企業、中管金融企業、黨委書記和校長列入中央管理的高校紀檢監察體制改革。
2022年6月，中(zhong)共中(zhong)央辦公廳印發《紀檢監察機(ji)關(guan)派(pai)(pai)駐機(ji)構(gou)工作(zuo)規則》，深化派(pai)(pai)駐機(ji)構(gou)改革邁出新步伐。
——促進各類監督(du)力量整(zheng)合、工作融合，強(qiang)化(hua)對權(quan)力監督(du)的全覆蓋(gai)、有(you)效性，確保權(quan)力不被濫用
“我們在對省淮(huai)州中學審(shen)(shen)計過(guo)程中，發現該校后勤(qin)管(guan)理比較混亂，存在學生(sheng)餐補費(fei)用賬(zhang)外保管(guan)問題，建議(yi)你們在巡(xun)察(cha)(cha)中予以關注。”江蘇省淮(huai)安市(shi)日前召開“紀巡(xun)審(shen)(shen)”監(jian)督聯席(xi)會議(yi)，通過(guo)整(zheng)合(he)紀檢監(jian)察(cha)(cha)、巡(xun)察(cha)(cha)和審(shen)(shen)計資(zi)源，形成監(jian)督合(he)力。
黨(dang)的(de)十(shi)八(ba)大以來(lai)，黨(dang)內監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)與人大監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)、民主監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)、行(xing)政(zheng)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)、司法監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)、審計(ji)(ji)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)、財(cai)會監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)、統(tong)計(ji)(ji)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)、群(qun)眾監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)和輿(yu)論監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)貫通融合、協調協同，形成(cheng)科學有效的(de)權力運行(xing)和監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)體系。
隨著全面深化改革向縱深推(tui)(tui)進，健全黨(dang)(dang)和國家(jia)監督(du)(du)體系(xi)已(yi)由前期的(de)(de)夯基(ji)壘臺、立柱架(jia)梁，中期的(de)(de)全面推(tui)(tui)進、積厚成勢，進入系(xi)統集成、協同高效(xiao)的(de)(de)新階段。在黨(dang)(dang)中央堅強(qiang)領導下，黨(dang)(dang)內(nei)監督(du)(du)的(de)(de)政治引領作(zuo)用充分發(fa)揮，權力監督(du)(du)制度和執(zhi)紀執(zhi)法體系(xi)不斷完善，推(tui)(tui)動各類(lei)監督(du)(du)協調貫(guan)通、監督(du)(du)系(xi)統與(yu)國家(jia)治理體系(xi)有效(xiao)對接，進一步將制度優勢轉化為治理效(xiao)能。
2021年，中央紀委國家監(jian)委制定關于進一(yi)步(bu)加強(qiang)紀律監(jian)督、監(jian)察監(jian)督、派駐監(jian)督、巡視監(jian)督統籌銜(xian)(xian)接的(de)意見，推動(dong)“四項監(jian)督”在(zai)決策(ce)部署指揮、資(zi)源力量整合、措施(shi)手段運用上(shang)更加協同(tong)，構建(jian)起上(shang)下貫通、左右(you)銜(xian)(xian)接、內外聯動(dong)的(de)“一(yi)盤棋”監(jian)督格局。
河南省(sheng)商丘市是(shi)全國20個糧食產量超百億斤的地級市之一。該市紀委監委發揮“四項監督”貫通融合作用，緊盯糧食收購、銷售、儲存環節，嚴肅查辦“靠糧吃糧”腐敗案件。糧食購銷領域腐敗問題專項整治以來，已發現問題線索270件，給予黨紀政務處分196人，組織處理62人。
實踐中，監督檢查室、派駐(zhu)機構和地方紀委監委協(xie)同聯(lian)動(dong)的“室組地”聯合辦案，以及“室組”聯動監督機制，便是“四項監督”深度融合的鮮明例證。
2021年12月7日，中央紀(ji)委(wei)國(guo)家監委(wei)駐國(guo)家稅(shui)務(wu)總局(ju)(ju)紀(ji)檢監察組(zu)、江蘇省監委(wei)發布(bu)消(xiao)息(xi)：山東省稅(shui)務(wu)局(ju)(ju)原黨委(wei)委(wei)員、總會(hui)計師高(gao)萍被開(kai)除(chu)黨籍、開(kai)除(chu)公職(zhi)。
該案(an)(an)涉(she)及(ji)人員多(duo)，調(diao)查取(qu)證需跨省進行(xing)，在中央紀(ji)(ji)(ji)委國家監(jian)(jian)委第三監(jian)(jian)督檢(jian)查室、江蘇(su)省紀(ji)(ji)(ji)委監(jian)(jian)委指導下(xia)，查案(an)(an)過程(cheng)堅持違紀(ji)(ji)(ji)違法一起查工(gong)作(zuo)原(yuan)則和(he)紀(ji)(ji)(ji)律審查監(jian)(jian)察調(diao)查雙立案(an)(an)工(gong)作(zuo)模式(shi)，由駐國家稅務(wu)總局紀(ji)(ji)(ji)檢(jian)監(jian)(jian)察組對(dui)涉(she)嫌違紀(ji)(ji)(ji)問(wen)題(ti)紀(ji)(ji)(ji)律審查立案(an)(an)，南京(jing)市監(jian)(jian)委對(dui)涉(she)嫌職務(wu)犯罪問(wen)題(ti)監(jian)(jian)察調(diao)查立案(an)(an)，確保審查調(diao)查一體推進。
實(shi)踐證(zheng)明，完善黨(dang)和國家監(jian)(jian)督體系，必須以黨(dang)內監(jian)(jian)督為主導，引領各類監(jian)(jian)督系統集成、協同(tong)高(gao)效(xiao)，確(que)保黨(dang)和人民賦(fu)予的權(quan)力始終用來(lai)為人民謀幸福(fu)。
自我監(jian)督(du)是世界性難(nan)題，是國家(jia)治理(li)的(de)“哥德巴赫猜想”。黨的十八大以來，我們黨探索出了一條長期執政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路，構建起一套行之有效的權力監督制度和執紀執法體系，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供了強大支撐。新的趕考之路上，必須堅持完善黨和國家監督體系，不斷取得更多制度性成果和更大治理成效，為推進偉大自我革命提供堅強制度保障。
